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martedì, Luglio 5, 2022

Adesione al Consiglio d'Europa: una buona opportunità per migliorare i diritti umani in Kosovo? – Balcani occidentali europei

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A metà maggio, il governo del Kosovo ha presentato domanda ufficiale di adesione al Consiglio d'Europa. Le aspirazioni del Kosovo a diventare un membro della più grande organizzazione internazionale per i diritti umani del continente non sono nuove e l'espulsione della Russia dall'adesione per aggressione contro l'Ucraina ha ulteriormente motivato le autorità di Pristina a presentare domanda in questo momento. Con l'aiuto della Russia, la Serbia è riuscita a bloccare l'adesione del Kosovo a organizzazioni internazionali, come l'UNESCO nel 2015 e l'INTERPOL nel 2018.

Il Ministro degli Affari Esteri e della Diaspora del Kosovo, Donika Gërvalla, ha dichiarato che la decisione sulla domanda di adesione al CoE è stata presa tempestivamente e che ritiene che il Paese entrerà a far parte di tale organizzazione internazionale.

“Finora non abbiamo incontrato alcuna resistenza che suggerisca che il processo possa essere messo a repentaglio. Ovviamente rispetteremo tutte le procedure, saremo onesti, dedicati e seri durante l'intero processo. E speriamo che il Kosovo sia tra quei paesi che hanno bisogno di un periodo più breve per entrare a far parte del CdE”, ha affermato Gërvalla.

La domanda di adesione del Kosovo al CdE sarà prima esaminata dal Comitato dei Ministri e, dopo aver valutato la situazione nel Paese, l'ultima parola sarà data dall'Assemblea Parlamentare, composta dai rappresentanti nazionali degli Stati membri. Due terzi degli Stati membri del CdE devono dare il loro consenso all'adesione del Kosovo (31 su 46). Attualmente, 36 Stati membri del CdE riconoscono il Kosovo come stato indipendente, quindi il Kosovo soddisfa questa condizione.

Milica Andrić Rakić, manager di New Social Initiative (NSI), valuta che, per quanto riguarda il quadro legislativo, il Kosovo non avrà molti impedimenti. Afferma che il quadro legislativo in sé non sarà molto problematico perché è stato preparato nel primo decennio degli anni 2000 da esperti e missioni internazionali.

Tuttavia, Andrić Rakić avverte che valutare l'attuazione di tale quadro potrebbe essere più problematico.

“Il Kosovo potrebbe far fronte ad alcune richieste, come la necessità di attuare l'accordo di demarcazione con il Montenegro o altri accordi ratificati dall'Assemblea del Kosovo, in particolare l'accordo di Bruxelles. Ipoteticamente, potrebbero esserci problemi con il rispetto del diritto alla lingua, dal momento che nel sistema del Kosovo non esistono istituti di istruzione terziaria che funzionino in una delle lingue ufficiali, come il serbo”, afferma Andrić Rakić.

Aggiunge che numerose omissioni e violazioni del diritto alla lingua da parte delle istituzioni, specie quelle giudiziarie, sarebbero certamente individuate poiché le conseguenze per la legittimità del processo sono le più gravi.

Secondo alcuni esperti legali potrebbero esserci problemi con la legge sulla registrazione civile, che attualmente non prevede la possibilità di unioni omosessuali. Gli emendamenti a questa legge non sono stati recentemente accettati dall'Assemblea del Kosovo e ci si aspetta che il Consiglio d'Europa possa richiederlo, spiega Andrić Rakić.

Pëllumb Çollaku, Senior Research Associate presso Riinvest Institute for Development Research, afferma che il Kosovo è membro di due accordi parziali del Consiglio d'Europa dal 2014, sulla CoE Development Bank e sulla Commissione di Venezia.

Tuttavia, aggiunge che ci sono sfide specifiche che il Kosovo potrebbe affrontare nel suo percorso di adesione a causa di molte procedure di ammissione tecnicamente complesse all'interno del Comitato dei ministri del CdE e della composizione dei membri dell'Assemblea parlamentare del CdE (PACE).

Çollaku ha affermato che il Kosovo ha problemi in un'area importante: un sistema giudiziario, carico di casi giudiziari cittadini di alto livello in cui il numero di casi irrisolti ha raggiunto oltre 220.000 casi entro la fine del 2021.

“Poiché i criteri sono ampi, possono variare e includere anche requisiti come la capacità di esercitare la propria giurisdizione sull'intero territorio e i risultati del dialogo di normalizzazione facilitato dall'UE tra Kosovo e Serbia. Se questo è il caso, e conoscendo l'attuale dinamica del dialogo, lo status di membro sembra un lungo processo se non verrà data la priorità alla risoluzione di questi problemi", ha affermato Çollaku.

L'adesione può migliorare la lotta alla corruzione?

Le attuali autorità del Kosovo ritengono che il successo più notevole del governo dopo un anno di lavoro sia la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata. Il primo ministro del Kosovo, Albin Kurti, ha dichiarato a febbraio nell'anniversario dei lavori del governo che 12.000 persone sono state arrestate, tra cui 270 funzionari statali.

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Inoltre, nel suo Rapporto 2021 sui diritti umani per il Kosovo, il Dipartimento di Stato americano ha accolto con favore le misure per identificare, indagare, perseguire e punire i funzionari che hanno commesso violazioni dei diritti umani.

Pëllumb Çollaku ritiene che la corruzione minacci lo stato di diritto, la democrazia e i diritti umani, influendo negativamente sulla concorrenza e sullo sviluppo economico e mettendo in pericolo le basi morali della società.

Sottolinea che l'approccio del CdE nella lotta alla corruzione è sempre stato multidisciplinare e si compone di diversi elementi: definizione delle norme e degli standard europei, monitoraggio del rispetto degli standard e rafforzamento delle capacità offerte ai singoli paesi e regioni attraverso programmi di cooperazione tecnica.

„Il Consiglio d'Europa ha sviluppato molti strumenti giuridici sfaccettati che si occupano di questioni quali la criminalizzazione della corruzione nei settori pubblico e privato, la responsabilità e il risarcimento dei danni causati dalla corruzione, la condotta dei funzionari pubblici e il finanziamento dei partiti politici. Questi strumenti mirano a migliorare la capacità degli Stati di combattere la corruzione a livello nazionale e internazionale”, afferma Çollaku.

Aggiunge che in passato l'Apce ha pubblicato rapporti per il Kosovo che richiedono miglioramenti sull'interferenza politica nel lavoro della magistratura, del legislatore, dei media e di altre istituzioni di regolamentazione, sulla corruzione, sulla criminalità organizzata e sull'integrazione della popolazione rom.

„Tuttavia, oltre a tali raccomandazioni, non c'era supporto con strumenti e strumenti di cui beneficiano gli Stati membri del CoE. Tali disposizioni sarebbero state di immensa importanza per il governo del Kosovo nell'affrontare le sfide nella lotta alla corruzione", afferma Çollaku.

CoE – un garante dei diritti umani e delle minoranze rispettati?

La Serbia ha descritto il tentativo come una violazione dell'accordo di Washington del 2020, in attesa della domanda formale. Il presidente Vučić ha descritto la mossa come una "violazione di tutti i principi del diritto internazionale e delle norme dirette di alcuni accordi, dalla risoluzione 1244 all'accordo di Washington".

Durante la conferenza stampa con Vučić, il cancelliere tedesco Olaf Scholz ha affermato che vorrebbe che la Serbia continuasse a partecipare attivamente al CdE e che è essenziale sviluppare relazioni che in futuro vedranno l'intera regione dell'UE. La leadership serba non ha fatto ulteriori segnali di essere pronta a lasciare il Consiglio d'Europa.

L'adesione del Kosovo al Consiglio d'Europa e il ritorno dell'Accordo di Washington

Alla domanda se le autorità serbe dovessero cambiare la loro posizione sull'appartenenza del Kosovo al Consiglio d'Europa e considerarla un'opportunità per garantire i diritti della comunità minoritaria serba, Andrić Rakić ha affermato di non vedere la Serbia vedere un valore significativo nell'appartenenza del Kosovo al CoE.

"Penso che le autorità di Belgrado concluderanno che è molto più essenziale dimostrare che il Kosovo non può risolvere la questione aggirando la Serbia e il dialogo, piuttosto che migliorando la situazione dello stato di diritto in Kosovo", ha affermato.

Andrić Rakić afferma che l'adesione del Kosovo potrebbe avere effetti positivi sulla qualità del lavoro delle istituzioni e della magistratura, sottolineando che l'esempio del caso di Osman Kavala in Turchia mostra che questa non è la regola e che, alla fine, tutto arriva fino alla volontà politica.

“Questo è ancora il caso di alcune delle sentenze dei tribunali del Kosovo che sono di grande importanza per la comunità serba, come quella relativa alla proprietà del monastero di Visoki Dečani. Non è difficile per me immaginare che tali controversie si verificheranno nel caso di decisioni della Corte europea dei diritti dell'uomo, ma non necessariamente per tutti e una parte più ampia della società potrebbe ancora vedere un miglioramento nella tutela dei diritti umani”. dice Andrić Rakić.

Quanto alla posizione dei serbi in Kosovo, spiega che, poiché la Corte europea dei diritti dell'uomo diventa competente solo dopo la ratifica della Carta e l'ammissione all'adesione e non può essere applicata alle decisioni giudiziarie prese prima dell'adesione, trascorreranno anni prima della prima i casi dei serbi del Kosovo sono esauriti davanti ai tribunali locali e questo organismo diventa loro disponibile.

Sebbene alcuni Stati membri dell'Unione europea abbiano appoggiato la domanda di adesione del Kosovo al Consiglio d'Europa, molti di loro hanno mostrato chiare riserve. Uno di questi è la Francia, e anche i rappresentanti tedeschi nel Consiglio d'Europa non avevano una posizione unica, sebbene il cancelliere Scholz abbia dato il suo sostegno senza riserve alla domanda. Tuttavia, non era all'ordine del giorno del Comitato dei Ministri il 20 maggio.

Sebbene il Kosovo non abbia grossi ostacoli istituzionali all'adesione all'adesione in un periodo relativamente breve, resta da vedere se ci sarà la volontà politica di farlo. Sarà inoltre necessario rispettare i diritti umani e delle minoranze in Kosovo e portare avanti una coerente politica anticorruzione. Se questa volontà politica non c'è, c'è il pericolo che l'appartenenza del Kosovo al Consiglio d'Europa non migliorerà la realtà nella vita dei cittadini del Kosovo.

Questo articolo è stato pubblicato nell'ambito del progetto "Società civile per il buon governo e la lotta alla corruzione nell'Europa sudorientale: rafforzamento delle capacità di monitoraggio, advocacy e sensibilizzazione (SELDI)" finanziato dall'Unione Europea.

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