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martedì, Agosto 9, 2022

[Intervista EWB] Çollaku: il Kosovo trarrebbe enormi benefici dal monitoraggio del rispetto degli standard del Consiglio d'Europa – Balcani occidentali europei

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A metà maggio, il governo del Kosovo ha presentato domanda di adesione al Consiglio d'Europa. Sebbene abbia il sostegno della richiesta maggioranza dei due terzi degli Stati membri, che è una delle condizioni per l'adesione, molti esperti ritengono che l'ammissione all'adesione potrebbe richiedere tempo. Sottolineano inoltre che i cittadini del Kosovo trarrebbero vantaggi evidenti dall'appartenenza del paese al Consiglio d'Europa, compreso l'accesso alla Corte dei diritti umani.

Abbiamo parlato con Pëllumb Çollaku, Senior Research Associate presso Riinvest Institute for Development Research, di quali sono le maggiori sfide per il Kosovo sulla strada per il Consiglio d'Europa e cosa significherebbe l'adesione per la lotta alla corruzione e lo stato della democrazia in Kosovo ,

Balcani occidentali europei: nonostante il Kosovo abbia la maggioranza dei due terzi richiesta, molti ritengono che il processo potrebbe richiedere tempo a causa dei criteri tecnici per l'adesione. Su cosa dovrà lavorare il Kosovo in futuro per conformarsi agli standard del Consiglio d'Europa? Quali sono le aree più critiche ora?

Pëllumb Çollaku: Dal 2014, il Kosovo è membro di due accordi parziali del Consiglio d'Europa (CoE), sulla CoE Development Bank e sulla Commissione di Venezia. Di recente, il Ministero degli Affari Esteri del Kosovo ha presentato domanda di adesione a questa organizzazione internazionale dopo la sospensione della Federazione Russa. Le prospettive di ammissione del Kosovo a prima vista sembrano positive poiché più di due terzi degli Stati membri del CdE riconoscono l'indipendenza del Kosovo, indicando che, in linea di principio, potrebbe assicurarsi i voti di ammissione necessari.

Tuttavia, ci sono sfide specifiche che il Kosovo potrebbe affrontare nel suo percorso di adesione a causa di molte procedure di ammissione tecnicamente complesse all'interno del Comitato dei ministri del CdE e della composizione dei membri dell'Assemblea parlamentare del CdE (PACE). Il Comitato dei Ministri riunito la scorsa settimana a Torino (Italia) non ha inserito all'ordine del giorno la discussione sulla domanda di adesione del Kosovo. Significa che è necessario un maggiore impegno diplomatico per portare avanti l'inclusione del caso all'ordine del giorno.

La buona notizia è che la Costituzione del Kosovo non solo rispetta i diritti umani e le libertà, ma in molti casi discrimina positivamente le comunità non maggioritarie riconosciute dalla Costituzione. La struttura di governo del paese punta a una chiara divisione dei poteri nei poteri legislativo, esecutivo e giudiziario garantendo un sistema di governo democratico ben funzionante.

I diritti umani e le libertà fondamentali per Costituzione sono indivisibili, inalienabili e inviolabili e sono alla base dell'ordinamento giuridico di tutti i cittadini, comprese le comunità minoritarie riconosciute dalla Costituzione come serbi, bosgnacchi, rom, ashkali, egiziani, gorani e comunità turche.

Tuttavia, il Kosovo ha problemi e un'area importante è un sistema giudiziario carico di casi giudiziari cittadini di alto livello, in cui il numero di casi irrisolti ha raggiunto oltre 220.000 casi entro la fine del 2021. Poiché i criteri sono ampi, essi può variare e includere anche requisiti come il capacità di esercitare la propria giurisdizione sull'intero territorio e i risultati del dialogo di normalizzazione facilitato dall'UE tra Kosovo e Serbia. Se questo è il caso, e conoscendo l'attuale dinamica del dialogo, lo status di membro sembra un processo lungo se non verrà data la priorità alla risoluzione di questi problemi.

Tieni presente che questi criteri sono generali. È importante notare che dopo che la discussione sull'adesione si è svolta in seno al Comitato dei Ministri, l'APCE nominerà un relatore per condurre una missione conoscitiva per esaminare la situazione del paese e creare di conseguenza un elenco specifico di requisiti per l'adesione. Tali requisiti comprendono questioni relative, ma non limitate, ai diritti umani e allo stato di diritto; potrebbero includere l'adozione di meccanismi, leggi e trattati specifici, l'adozione di azioni specifiche e politiche particolari.

EWB: Ci sono degli standard anticorruzione che il Kosovo dovrebbe soddisfare per soddisfare i criteri di adesione?

PÇ: La cosa difficile è che tecnicamente parlando, la corruzione in un paese è difficile da misurare nella pratica. Quando si misurano i livelli di corruzione dei paesi, l'attenzione in pratica è sulla percezione della corruzione, che è una proxy della corruzione basata su sondaggi dell'opinione pubblica, ad esempio il famigerato Indice di percezione della corruzione di Transparency International.

Negli ultimi due anni, la classifica del Kosovo si è bloccata con un lieve miglioramento nel 2021. Tali progressi sono evidenti e ci si può aspettare anche per l'anno successivo. Ciò è il risultato dell'impegno del nuovo governo a migliorare il sistema giudiziario poiché ha promesso di dare priorità alla lotta alla corruzione. Sono stati affrontati diversi casi di corruzione e concussione a livello istituzionale. Inoltre, le azioni organizzate per affrontare questioni difficili come la corruzione dei funzionari pubblici, la criminalità organizzata e gli sforzi del governo per avviare un processo di verifica nel sistema giudiziario, come obiettivo per migliorare lo stato di diritto, meritano il plauso del CdE.

Inoltre, il Dipartimento di Stato americano nel suo Rapporto sui diritti umani 2021 per il Kosovo ha applaudito le iniziative volte a identificare, indagare, perseguire e punire i funzionari che hanno commesso violazioni dei diritti umani. L'essenziale in questo caso, evidenziato anche dalla relazione, è la necessità di una maggiore coerenza in tali azioni.

EWB: Quali sono i vantaggi nel campo della lotta alla corruzione se il Kosovo diventa membro del Consiglio d'Europa? Cosa significherebbe per la lotta alla corruzione?

PÇ: Sappiamo fin dall'antichità che la corruzione minaccia lo stato di diritto, la democrazia ei diritti umani, avendo anche gravi ripercussioni negative sulla concorrenza e sullo sviluppo economico, mettendo in pericolo le basi morali della società. L'approccio del CdE nella lotta alla corruzione è sempre stato multidisciplinare e si compone di tre elementi interconnessi: la definizione di norme e standard europei, il monitoraggio del rispetto degli standard e il rafforzamento delle capacità offerte ai singoli paesi e regioni, attraverso programmi di cooperazione tecnica .

Il Consiglio d'Europa ha sviluppato molti strumenti giuridici sfaccettati che si occupano di questioni quali la criminalizzazione della corruzione nel settore pubblico e privato, la responsabilità e il risarcimento dei danni causati dalla corruzione, il comportamento dei funzionari pubblici e il finanziamento dei partiti politici. Questi strumenti sono volti a migliorare la capacità degli Stati di combattere la corruzione a livello nazionale e internazionale.

Il monitoraggio del rispetto di tali standard è affidato al Gruppo di Stati contro la corruzione, GRECO, di cui il Kosovo avrebbe beneficiato enormemente. Non è il quadro giuridico che manca, perché è progettato secondo gli standard dell'Unione Europea, ma è il processo di attuazione che è in stallo e, in questo senso, le pratiche e il supporto del CoE sarebbero stati fondamentali.

In passato, l'Apce ha pubblicato rapporti per il Kosovo che richiedono miglioramenti, tra l'altro, sull'interferenza politica nel lavoro della magistratura, del legislatore, dei media e di altre istituzioni di regolamentazione, sulla corruzione, sulla criminalità organizzata e sull'integrazione della popolazione rom. Tuttavia, oltre a tali raccomandazioni, non vi è stato alcun supporto con strumenti e altri strumenti di cui beneficiano gli Stati membri del CdE. Tali disposizioni sarebbero state di immensa importanza per il governo del Kosovo nell'affrontare le sfide nella lotta alla corruzione.

EWB: Quali ostacoli ha dovuto affrontare nel corso degli anni il Kosovo nella lotta alla corruzione a causa del fatto che non fa parte del Consiglio d'Europa, la più grande organizzazione per i diritti umani del continente europeo?

PÇ: In effetti, le pratiche corruttive sono diffuse sia a livello locale che nazionale. Il verificarsi regolare di tali pratiche ha influito sulle prestazioni del governo e dell'amministrazione. C'è una divisione continua in cui alcune aree sono più vulnerabili di altre.

Gli appalti pubblici restano il tallone d'Achille. Anche se c'è uno sforzo e un interesse continui, c'è ancora da fare e il problema sta nell'attuazione. Di recente, la nomina del Responsabile dell'Organismo di Revisione degli Appalti è ancora sospesa e l'ente non può funzionare, creando così strane dinamiche negli appalti pubblici, con alcuni ministeri che firmano gare a una fonte che danneggiano la concorrenza del libero mercato. Questo ci lascia con l'impressione che non ci sia mai stato interesse per una vera lotta alla corruzione. È ancora da vedere se il governo in carica manterrà le sue promesse elettorali mobilitando le sue capacità istituzionali e affrontando sfide così scoraggianti.

A questo proposito, l'appartenenza al CdE si sarebbe rivelata fondamentale poiché avrebbe contribuito a migliorare le capacità di combattere la corruzione monitorando regolarmente la loro conformità agli standard anticorruzione del CdE attraverso un processo dinamico di valutazione reciproca e pressione tra pari. Pertanto, aiutando a identificare le carenze nelle politiche nazionali anticorruzione, promuovendo le necessarie riforme legislative, istituzionali e, soprattutto, pratiche attraverso la condivisione delle migliori pratiche nella prevenzione e nell'individuazione della corruzione.

Questa intervista è stata pubblicata nell'ambito del progetto “Società civile per il buon governo e la lotta alla corruzione nell'Europa sudorientale: rafforzamento delle capacità per il monitoraggio, la promozione e la sensibilizzazione (SELDI)” finanziato dall'Unione Europea.

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